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大膽管理才能從容應(yīng)急
發(fā)布時間：2024-01-25
信息來源：四川省應(yīng)急管理廳
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一年三百六十日，多是枕戈待旦行。與自然災(zāi)害賽跑、與突發(fā)事故較量、與安全隱患搏斗，應(yīng)急人始終繃緊弦，救援不止、查患不停，不停奔忙、閃轉(zhuǎn)騰挪，哪里需要哪里搬，哪里有急哪里應(yīng)，讓應(yīng)急人疲于應(yīng)付、苦不堪言。見子打子只會“按下葫蘆浮起瓢”，唯有學(xué)會“十個指頭彈鋼琴”，才能“大珠小珠落玉盤”。做好新時代應(yīng)急管理工作，要學(xué)會運用中醫(yī)“望聞問切”，樹立系統(tǒng)思維強化管理，重塑機制標(biāo)本兼治，夯實基層基礎(chǔ)扶正固本，以治未病的方式科學(xué)高效做好應(yīng)急管理。
不治已病治未病，不治已亂治未亂。應(yīng)急管理是與自然災(zāi)害和人的不安全行為作斗爭，涉及領(lǐng)域多、工作戰(zhàn)線長，如何管理是應(yīng)急人面對的課題，也是關(guān)系工作成效的關(guān)鍵。實際工作中，不少地方“謀一域”居多，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足，“主動地”整體推進少。要防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼，不能面臨一個棘手問題、遇到一個較大事件就成立一個專班專組，不能發(fā)生一起事件就開一次會議、下發(fā)一個文件、搞一次督查，讓各責(zé)任單位和個人準(zhǔn)備材料、填補漏洞迎檢，成為大家心照不宣的默契。短期來看效果不錯，長遠來看不過是在東扯西扯，重復(fù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的套路，讓應(yīng)急人在應(yīng)急的道路上蒙眼狂奔。要樹立整體觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點，避免“眉毛胡子一把抓”，防止只就一點不及其余。要堅持預(yù)防為主，像“飛行員手冊”之于飛機一樣用好“清單制”，只需照單逐條落實，做到眼到、口到、手到，便能避免履職時“頭暈?zāi)垦！?。要像防疫一樣把人民群眾動員起來，讓他們參與應(yīng)急管理的全過程、各方面，自發(fā)監(jiān)督身邊的不安全行為，讓風(fēng)險隱患無處可藏，努力形成上下一盤棋、一條心的群防群治格局。應(yīng)急管理是一項艱巨的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕之事，必須統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理理念、技術(shù)、管理、應(yīng)急、文化等方面創(chuàng)新，綜合運用法治、科技等多種手段，在落實上常抓不懈、久久為功。
綱舉而目張，執(zhí)本而末從。高聳入云的大廈僅靠獨木一根難以支撐，而應(yīng)急管理部門承擔(dān)了多項職責(zé)，工作任務(wù)重，僅靠單打獨斗也是行不通的?！凹矣星Ъ薄睍r，更需要統(tǒng)一的調(diào)度、協(xié)調(diào)和發(fā)力?，F(xiàn)實中，應(yīng)急管理部門在有的領(lǐng)域既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，監(jiān)管執(zhí)法時往往投鼠忌器。在一些專業(yè)領(lǐng)域，基層應(yīng)急管理部門有職責(zé)卻沒技術(shù)、沒隊伍，在抓實前端預(yù)防時往往心有余而力不足，只能以形式主義應(yīng)付官僚主義。如果沒有專業(yè)部門和專業(yè)技術(shù)人員進行更加周密的檢查，沒有第三者的監(jiān)督，就發(fā)現(xiàn)不了真正的風(fēng)險、解決不了真正的隱患，排查就會淪為“走馬觀花”。還有些地方在統(tǒng)籌指揮應(yīng)急救援隊伍平戰(zhàn)結(jié)合時仍不時存在“中梗阻”，難以實現(xiàn)“救早救小”“打早打小”，只能把應(yīng)急當(dāng)常態(tài)。想要做好管理，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，就要辯證施治，找準(zhǔn)“病灶”下對藥，重塑機制標(biāo)本兼治，以免過一段時間又“舊病復(fù)發(fā)”。要統(tǒng)籌好所有的資源、隊伍，讓零散的力量凝聚起來，由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，一級抓一級、層層抓落實，實現(xiàn)從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，甚至達到“1+1＞2”的預(yù)期效果。要把各部門的思想和行動統(tǒng)一到人民至上、生命至上的“國之大者”上來，而不是心心念念各自的“一畝三分地”，精于各自利益得失的算計，要破除“山頭主義”，把千根線擰成一股繩。要讓專業(yè)人做專業(yè)事，對于一些專業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門已經(jīng)有一套成熟的機制、一支專業(yè)的隊伍，要充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，緊盯細節(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，深入開展各類風(fēng)險隱患治本攻堅，提高源頭治理能力。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。應(yīng)急管理部門是同老百姓接觸最多、聯(lián)系最緊密的部門，應(yīng)急管理工作點多線長面廣，很多通過“責(zé)任狀”等方式“關(guān)口前移、重心下移”，落在基層，“領(lǐng)導(dǎo)重視”往往過多地停留于“紙上”“嘴上”，沒有落實在實際行動上，“巧婦難為無米之炊”“小馬拉大車”的情況非常普遍。但各種風(fēng)險主要在基層、在群眾身邊，隱患治理的源頭也在基層，只有將應(yīng)急管理的觸角延伸到基層末梢，延伸到每一名群眾身邊，才能及時發(fā)現(xiàn)處置隱患，真正將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。基層應(yīng)急的那幾個人，面對層出不窮的隱患和無處不在的風(fēng)險，猶如一把鹽撒入大海掀不起任何波瀾。特別是在執(zhí)法的時候，基層執(zhí)法人員面對大企業(yè)，往往是“弱勢群體”，看得見卻管不了，“大呼隆、一陣風(fēng)”“選擇性執(zhí)法”等“寬松軟”現(xiàn)象屢見不鮮。與此同時，在“三斷”條件下，第一時間主要靠自救互救，基層的應(yīng)急救援能力顯得尤為重要。固本培元，“本元”出了問題，就要從根源上著手加以解決，把應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)做牢做足，持續(xù)增強城鄉(xiāng)安全韌性，基層群眾“安全清單”才不會成為“空中樓閣”。應(yīng)急管理是“火燒眉毛”的事，上下要像蜂窩煤一樣對端，才能協(xié)同高效應(yīng)急。要樹立一體有機系統(tǒng)觀念，建強縣級應(yīng)急管理部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)、建立應(yīng)急救援隊伍，在風(fēng)險隱患露頭時才能第一時間發(fā)現(xiàn)并阻斷事故源頭，在人民群眾最需要的時候才能第一時間出現(xiàn)。要探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法相對獨立、垂直管理，讓執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，讓風(fēng)險隱患能更早被發(fā)現(xiàn)、更早得到處置。
要想馬兒跑得快，就要馬兒吃得飽。應(yīng)急管理部門全年365天、每天24小時都應(yīng)急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗，時常捧著“燙手山芋”，時刻像“熱鍋上的螞蟻”，面對未來常常茫然無措。人民群眾對安全的需求與日俱增，應(yīng)急人面臨安全責(zé)任的壓力越來越大，追責(zé)問責(zé)猶如懸在頭頂?shù)囊话堰_摩克里斯之劍，人人如履薄冰、如臨深淵，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。群眾過節(jié)、應(yīng)急人過關(guān)。在大家統(tǒng)一休假的時候，應(yīng)急人面臨長達數(shù)月的汛期；在萬家團圓共度新春佳節(jié)時，應(yīng)急人正迎戰(zhàn)防火期；在大家歡度小長假的時候，應(yīng)急人正深入一線查險除患。工作高負荷、高壓力、高風(fēng)險，作為準(zhǔn)軍事化管理的部門，應(yīng)急人要有準(zhǔn)軍事化管理應(yīng)有的保障。獎勵榮譽制度缺失，休假休養(yǎng)難以落實，心理問題長期得不到紓解，生病住院的越來越多，更有甚者倒在了工作崗位上，導(dǎo)致一些地方應(yīng)急管理部門成為“新人”不愿來，“老人”想要走的“冷衙門”。人是做好應(yīng)急管理工作最核心的要素，要讓應(yīng)急人流汗不流淚、辛苦不心苦，抬高應(yīng)急管理部門的“地基”，讓其成為人才向往的“高地”，而不是“背鍋”的“洼地”。各級要堅持以人為本，關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急管理隊伍，多選派綜合素質(zhì)強、專業(yè)水平高的年輕干部充實到應(yīng)急管理隊伍，提高隊伍整體能力水平。要多把年輕黨員干部交流到應(yīng)急管理部門的急難險重任務(wù)崗位上挑大梁、當(dāng)先鋒，把應(yīng)急處置崗位作為年輕干部摔打磨礪的練兵場，讓各層級應(yīng)急管理干部流動起來。各地要進一步完善與準(zhǔn)軍事化管理相匹配的保障，建立健全榮譽、醫(yī)療、休養(yǎng)、休假等制度，落實救援補助、傷亡保險等保障，讓應(yīng)急管理成為令人羨慕、向往的職業(yè)。各級應(yīng)急管理部門要開展形式豐富的黨建、群團等活動，大力培育應(yīng)急文化，激勵干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，提高隊伍榮譽感、凝聚力、向心力，積極營造以應(yīng)急人為榮的良好氛圍。
應(yīng)急管理是一項“人命關(guān)天”的工作，不能像“打地鼠”一樣哪個冒頭就打哪個，也不能盲人摸象以偏概全。要樹立系統(tǒng)性思維，既“治急病”更“治未病”，把防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移，把應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌謀劃成一盤棋，從要害處“落子”，真正從根本上、根源上把問題解決好，才能以一指之力撥千鈞之重。（蜀安之聲）
不治已病治未病，不治已亂治未亂。應(yīng)急管理是與自然災(zāi)害和人的不安全行為作斗爭，涉及領(lǐng)域多、工作戰(zhàn)線長，如何管理是應(yīng)急人面對的課題，也是關(guān)系工作成效的關(guān)鍵。實際工作中，不少地方“謀一域”居多，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足，“主動地”整體推進少。要防止畸輕畸重、單兵突進、顧此失彼，不能面臨一個棘手問題、遇到一個較大事件就成立一個專班專組，不能發(fā)生一起事件就開一次會議、下發(fā)一個文件、搞一次督查，讓各責(zé)任單位和個人準(zhǔn)備材料、填補漏洞迎檢，成為大家心照不宣的默契。短期來看效果不錯，長遠來看不過是在東扯西扯，重復(fù)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的套路，讓應(yīng)急人在應(yīng)急的道路上蒙眼狂奔。要樹立整體觀念，不斷提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、系統(tǒng)思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，善于抓住關(guān)鍵、找準(zhǔn)重點，避免“眉毛胡子一把抓”，防止只就一點不及其余。要堅持預(yù)防為主，像“飛行員手冊”之于飛機一樣用好“清單制”，只需照單逐條落實，做到眼到、口到、手到，便能避免履職時“頭暈?zāi)垦！?。要像防疫一樣把人民群眾動員起來，讓他們參與應(yīng)急管理的全過程、各方面，自發(fā)監(jiān)督身邊的不安全行為，讓風(fēng)險隱患無處可藏，努力形成上下一盤棋、一條心的群防群治格局。應(yīng)急管理是一項艱巨的系統(tǒng)工程，不是一朝一夕之事，必須統(tǒng)籌推進應(yīng)急管理理念、技術(shù)、管理、應(yīng)急、文化等方面創(chuàng)新，綜合運用法治、科技等多種手段，在落實上常抓不懈、久久為功。
綱舉而目張，執(zhí)本而末從。高聳入云的大廈僅靠獨木一根難以支撐，而應(yīng)急管理部門承擔(dān)了多項職責(zé)，工作任務(wù)重，僅靠單打獨斗也是行不通的?！凹矣星Ъ薄睍r，更需要統(tǒng)一的調(diào)度、協(xié)調(diào)和發(fā)力?，F(xiàn)實中，應(yīng)急管理部門在有的領(lǐng)域既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運動員”，監(jiān)管執(zhí)法時往往投鼠忌器。在一些專業(yè)領(lǐng)域，基層應(yīng)急管理部門有職責(zé)卻沒技術(shù)、沒隊伍，在抓實前端預(yù)防時往往心有余而力不足，只能以形式主義應(yīng)付官僚主義。如果沒有專業(yè)部門和專業(yè)技術(shù)人員進行更加周密的檢查，沒有第三者的監(jiān)督，就發(fā)現(xiàn)不了真正的風(fēng)險、解決不了真正的隱患，排查就會淪為“走馬觀花”。還有些地方在統(tǒng)籌指揮應(yīng)急救援隊伍平戰(zhàn)結(jié)合時仍不時存在“中梗阻”，難以實現(xiàn)“救早救小”“打早打小”，只能把應(yīng)急當(dāng)常態(tài)。想要做好管理，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，就要辯證施治，找準(zhǔn)“病灶”下對藥，重塑機制標(biāo)本兼治，以免過一段時間又“舊病復(fù)發(fā)”。要統(tǒng)籌好所有的資源、隊伍，讓零散的力量凝聚起來，由當(dāng)?shù)攸h委政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，一級抓一級、層層抓落實，實現(xiàn)從“物理相加”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變，甚至達到“1+1＞2”的預(yù)期效果。要把各部門的思想和行動統(tǒng)一到人民至上、生命至上的“國之大者”上來，而不是心心念念各自的“一畝三分地”，精于各自利益得失的算計，要破除“山頭主義”，把千根線擰成一股繩。要讓專業(yè)人做專業(yè)事，對于一些專業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)部門已經(jīng)有一套成熟的機制、一支專業(yè)的隊伍，要充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢，緊盯細節(jié)、發(fā)現(xiàn)問題，深入開展各類風(fēng)險隱患治本攻堅，提高源頭治理能力。
基礎(chǔ)不牢，地動山搖。應(yīng)急管理部門是同老百姓接觸最多、聯(lián)系最緊密的部門，應(yīng)急管理工作點多線長面廣，很多通過“責(zé)任狀”等方式“關(guān)口前移、重心下移”，落在基層，“領(lǐng)導(dǎo)重視”往往過多地停留于“紙上”“嘴上”，沒有落實在實際行動上，“巧婦難為無米之炊”“小馬拉大車”的情況非常普遍。但各種風(fēng)險主要在基層、在群眾身邊，隱患治理的源頭也在基層，只有將應(yīng)急管理的觸角延伸到基層末梢，延伸到每一名群眾身邊，才能及時發(fā)現(xiàn)處置隱患，真正將問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。基層應(yīng)急的那幾個人，面對層出不窮的隱患和無處不在的風(fēng)險，猶如一把鹽撒入大海掀不起任何波瀾。特別是在執(zhí)法的時候，基層執(zhí)法人員面對大企業(yè)，往往是“弱勢群體”，看得見卻管不了，“大呼隆、一陣風(fēng)”“選擇性執(zhí)法”等“寬松軟”現(xiàn)象屢見不鮮。與此同時，在“三斷”條件下，第一時間主要靠自救互救，基層的應(yīng)急救援能力顯得尤為重要。固本培元，“本元”出了問題，就要從根源上著手加以解決，把應(yīng)急管理的基層基礎(chǔ)做牢做足，持續(xù)增強城鄉(xiāng)安全韌性，基層群眾“安全清單”才不會成為“空中樓閣”。應(yīng)急管理是“火燒眉毛”的事，上下要像蜂窩煤一樣對端，才能協(xié)同高效應(yīng)急。要樹立一體有機系統(tǒng)觀念，建強縣級應(yīng)急管理部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立應(yīng)急管理機構(gòu)、建立應(yīng)急救援隊伍，在風(fēng)險隱患露頭時才能第一時間發(fā)現(xiàn)并阻斷事故源頭，在人民群眾最需要的時候才能第一時間出現(xiàn)。要探索基層安全監(jiān)管執(zhí)法相對獨立、垂直管理，讓執(zhí)法人員敢于執(zhí)法、嚴格執(zhí)法，讓風(fēng)險隱患能更早被發(fā)現(xiàn)、更早得到處置。
要想馬兒跑得快，就要馬兒吃得飽。應(yīng)急管理部門全年365天、每天24小時都應(yīng)急值守，隨時可能面對極端情況和生死考驗，時常捧著“燙手山芋”，時刻像“熱鍋上的螞蟻”，面對未來常常茫然無措。人民群眾對安全的需求與日俱增，應(yīng)急人面臨安全責(zé)任的壓力越來越大，追責(zé)問責(zé)猶如懸在頭頂?shù)囊话堰_摩克里斯之劍，人人如履薄冰、如臨深淵，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。群眾過節(jié)、應(yīng)急人過關(guān)。在大家統(tǒng)一休假的時候，應(yīng)急人面臨長達數(shù)月的汛期；在萬家團圓共度新春佳節(jié)時，應(yīng)急人正迎戰(zhàn)防火期；在大家歡度小長假的時候，應(yīng)急人正深入一線查險除患。工作高負荷、高壓力、高風(fēng)險，作為準(zhǔn)軍事化管理的部門，應(yīng)急人要有準(zhǔn)軍事化管理應(yīng)有的保障。獎勵榮譽制度缺失，休假休養(yǎng)難以落實，心理問題長期得不到紓解，生病住院的越來越多，更有甚者倒在了工作崗位上，導(dǎo)致一些地方應(yīng)急管理部門成為“新人”不愿來，“老人”想要走的“冷衙門”。人是做好應(yīng)急管理工作最核心的要素，要讓應(yīng)急人流汗不流淚、辛苦不心苦，抬高應(yīng)急管理部門的“地基”，讓其成為人才向往的“高地”，而不是“背鍋”的“洼地”。各級要堅持以人為本，關(guān)心關(guān)愛應(yīng)急管理隊伍，多選派綜合素質(zhì)強、專業(yè)水平高的年輕干部充實到應(yīng)急管理隊伍，提高隊伍整體能力水平。要多把年輕黨員干部交流到應(yīng)急管理部門的急難險重任務(wù)崗位上挑大梁、當(dāng)先鋒，把應(yīng)急處置崗位作為年輕干部摔打磨礪的練兵場，讓各層級應(yīng)急管理干部流動起來。各地要進一步完善與準(zhǔn)軍事化管理相匹配的保障，建立健全榮譽、醫(yī)療、休養(yǎng)、休假等制度，落實救援補助、傷亡保險等保障，讓應(yīng)急管理成為令人羨慕、向往的職業(yè)。各級應(yīng)急管理部門要開展形式豐富的黨建、群團等活動，大力培育應(yīng)急文化，激勵干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，提高隊伍榮譽感、凝聚力、向心力，積極營造以應(yīng)急人為榮的良好氛圍。
應(yīng)急管理是一項“人命關(guān)天”的工作，不能像“打地鼠”一樣哪個冒頭就打哪個，也不能盲人摸象以偏概全。要樹立系統(tǒng)性思維，既“治急病”更“治未病”，把防范化解風(fēng)險的關(guān)口前移，把應(yīng)急管理工作統(tǒng)籌謀劃成一盤棋，從要害處“落子”，真正從根本上、根源上把問題解決好，才能以一指之力撥千鈞之重。（蜀安之聲）
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